【关键词】
在校学生犯罪 引导侦查 分案起诉 社会调查 检察建议 公开宣告 跟踪整改 校园宣讲
【要旨】
近年来，未成年人犯罪低龄化及在校学生违法犯罪问题比较突出，社会各界对此高度关注。检察机关在依托办案的同时，积极“能动检察”，认真梳理学校在制度、监管、法治教育等方面存在的不足和漏洞，深入分析问题产生的原因、特点和规律，有针对性的提出强化管理、完善制度机制等可操作性强、便于整改落实的高质量检察建议，并适时跟踪监督、督促落实，确保检察建议落到实处、做成刚性。
【基本案情】
2020年11月21日晚，被告人马某某、马某甲（某中学高中学生）、海某某（未成年人，某职业技术学校学生）经共同商议，采用灌酒手段将被害人灌醉，后马某某、马某甲先后对被害人两次实施奸淫，海某某因饮酒原因未能得逞。
【检察机关履职情况】
（一）引导侦查取证。该案情节严重、社会影响恶劣。案发后，检察机关第一时间提前介入，引导侦查取证，对证据收集固定、被害人心理辅导、涉罪未成年人权利保障等方面提出具体意见，为案件质量奠定了扎实基础。
（二）分案审查起诉。公安机关侦查终结后于2021年2月26日将该案向检察机关移送审查起诉，检察机关受理后按照未成年人利益最大化原则，对涉罪未成年被告人海某某进行了分案处理，由该院“向阳花”未成年人检察工作室统一集中办理，落实未成年人特殊检察制度，于2021年3月22日向沙湾市人民法院依法提起公诉。经法庭审理，全部采纳了检察机关的定罪量刑意见，以强奸罪判处马某某有期徒刑十一年零六个月、马某甲有期徒刑十一年、海某某有期徒刑四年。
（三）开展社会调查。本案三名被告中，有两名系在校学生，其中一名系未成年人。针对这一情况，承办检察官会同本院“向阳花”未成年人检察工作室，走进两名被告人所在学校、家庭开展社会调查，认为该案的发生系多因所致，既有被告人法律意识、价值观念、交友圈等层面的原因，也有其成长环境、家庭教育及监管等方面的原因，同时也暴露出了其所在学校在法治教育、心理关护、不良行为矫治等方面存在短板不足。在此基础上，依据《人民检察院检察建议工作规定》第三条的规定，依法向沙湾市教科局制发检察建议。
（四）跟踪督促整改。为最大限度地发挥警示教育作用，以案为训，以案促改，邀请市教科局、有关学校领导公开宣告送达检察建议，通报整改问题清单。《检察建议书》同时抄报市委政法委，监督整改。期间又先后召开整改工作推进会、报告会，请教科局和相关学校报告整改情况。教科局及时成立了整改工作专项督察组，实地排查了21所学校，开展预防校园性侵害等培训160余次，制定修订安全教育管理、预防性侵害等制度机制136个。为进一步提升整改成效，又会同教工委成立了联合督导组，围绕落实检察建议、建立健全相关制度等进行“回头看”，做实督促推动。以实地督查、电话督查、微信视频督查等方式，了解学习宣传落实“一号建议”、预防校园性侵害等工作情况，下发整改通知书4份。
（五）开展校园宣讲。举一反三，再次掀起学习宣讲“一号检察建议”热潮。2021年3月初，该院“向阳花”未成年人检察工作室通过“沙湾市未成年人保护工作群”，组织全市各中小学通过同步“线上+线下”、“课堂+远程视频”、“班班通”等方式，集中宣讲“一号检察建议”，观看预防性侵害宣传视频。
【典型意义】
在办理马某某等人强奸案过程中，检察机关以未成年人利益最大化原则为指引，对涉案未成年人进行分案处理，由未成年人检察工作室统一集中办理，履行审查逮捕、起诉、出庭支持公诉和刑事诉讼监督等职能，把未成年人特殊检察制度落实到办案全过程、全环节。同步对涉罪未成年犯罪嫌疑人开展社会调查、亲情会见、心理疏导、帮扶教育等工作，得到了当事人及法定代理人高度认同，取得了良好的认罪认罚效果。办案检察官在依托办案的同时，结合开展社会调查，认真分析被告人马某甲及海某某成长环境、家庭教育及监管等方面的原因，以及所在学校在学生管理、法治教育等方面存在的短板和不足，有针对性的向教育行政主管部门提出强化学生管理、加强法治宣传教育等操作性强、便于整改的检察建议。采取公开宣告送达的方式，警示、提示教育行政主管部门高度重视，“照单全收”，积极整改。随后，又通过整改工作推进会、报告会等形式，督促、指导、监督整改，把检察建议做成刚性、做到刚性。举一反三，在全市开展法治教育大宣讲，完善了相关制度，极大提升了在校学生法治观念和守法意识，有效预防在校学生犯罪织牢了“法治宣传教育网”和“安全防护墙”。
【相关规定】
《人民检察院检察建议工作规定（试行）》第三条、第十一条第一款。
第三条 人民检察院可以直接向本院所办理案件的涉案单位、本级有关主管机关以及其他有关单位提出检察建议。
第十一条 人民检察院在办理案件中发现社会治理工作存在下列情形之一的，可以向有关单位和部门提出改进工作、完善治理的检察建议：
（一）涉案单位在预防违法犯罪方面制度不健全、不落实，管理不完善，存在违法犯罪隐患，需要及时消除的。
沙湾市人民检察院
2021年8月8日
