沙湾县人民检察院工作报告
人民检察院检察长 沈新华
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年检察工作基本情况
2015年，人民检察院在县委和上级检察院的坚强领导、人大及其常委会的有效监督、人民政府及社会各界的大力支持下，紧紧围绕打造旅游休闲之都工作大局，全面贯彻落实县委（扩大）会议和地区检察工作会议提出的各项要求，以深入推进“严打年”、“法治年”活动和规范司法行为专项整治工作、“三严三实”专题教育为载体，不断强化法律监督、强化自身监督、强化检察队伍建设，各项检察工作取得新进展。
（一）深入推进严打专项行动，全力维护社会稳定。共受理公安机关提请批准逮捕案件78件112人，经审查批准逮捕57件74人，同比下降了20.8%；受理移送审查起诉案件148件190人，同比上升了24.4%，提起公诉102件130人。不断强化以平安建设为核心内容的检察环节社会治安综合治理措施。共受理信访19件，检察长接待13件。受理首次举报职务犯罪案件线索4件，同比下降85%。针对办案中发现的治安隐患和管理漏洞，提出《检察建议》13份。
结合《刑事诉讼法修正案》中关于对未成年人附条件不起诉的规定，建立并规范了附条件不起诉制度和未成年人犯罪记录封存制度。2015年，被自治区检察院推荐表彰全国老年法律维权工作先进集体。
（二）查办和预防职务犯罪工作进一步加强。共受理初查贪污贿赂案件线索5件6人，初查后立案1件1人，侦查终结移送审查起诉1件1人，不立案3件4人；受理初查渎职侵权案件线索3件3人，初查后立案1件1人，移送起诉1件1人，不立案2件2人。介入重大安全生产事故调查2次，发检察建议2份。组织有关单位及行业人员上法制课、开展警示教育16次。深入开展预防职务犯罪进农村活动，利用乡镇“赶集日”进行巡回宣讲4次。受理行贿档案查询29次，开展行业系统职务犯罪预防调查6次。通过开展预防调查、职务犯罪案例分析向相关单位、部门发检察建议6份。
（三）诉讼监督工作进一步加强。监所检察依托全国一级规范化检察室和“两网一线”信息技术平台及同步录音录像系统，强化日常监督。会同司法、公安制定了《关于建立社区矫正人员教育矫正基地的实施意见》，建立了我区首个社区矫正人员教育矫正基地。民事行政检察以监督程序的规范和落实为抓手，着力做好法律宣传、执行监督和公益诉讼三项重点工作，共办理申诉案件12件、执行监督案件19件，对行政机关不当履行职责的监督案件6件，向行政机关发出检察建议6件，督促行政机关提出诉讼5件，帮助政府追回历欠1600多万元。
（四）以开展“两教育一活动”为载体，自身建设进一步加强。结合党的群众路线教育实践活动“回头看”，集中开展了忠诚教育、“三严三实”专题教育和规范司法行为专项整治活动。适时开展了治庸治懒治乱、基层干部不作为乱作为专项整治活动，梳理制定了党风廉政建设责任清单、检察权力清单和廉政风险负面清单。强化案件管理部门对司法办案活动的内部监督职责，进一步深化“阳光检务”，规范法律文书说理和终结性法律文书公开制度，公布法律文书19次38份。积极创新人才培训和岗位练兵新模式，委派4名干部到鞍山市两级检察院跟案学习。
以开展现代文化试点工作为推手，深入推进检察文化建设。形成了20句240字的检察官自律公约，制定了科级干部自律公约，组织开展了自律公约宣誓和“崇德向善、遵纪守法”承诺活动。会同有关部门举办了“把现代文化建立在组织上体现在自律公约中”为主题的检察开放日活动。
（五）坚持党的领导、自觉接受人大监督的意识进一步增强。积极争取人大支持，在全区基层检察院中率先创新建立了在案件评查中引入社会评价与监督机制。对涉及检察工作全局的重要部署、工作中采取的重大措施、检察工作进展和队伍建设的重要情况以及重大案件及时主动向县委、人大请示、报告；对县委、人大指示和交办的事项、人大代表们反映的问题，主要领导都亲自督办，迅速办结，并均以书面形式报告和回复。
回顾过去一年的检察工作,我们更加深切地体会到：坚持党的领导不动摇、自觉接受人大监督，是检察工作沿着正确方向健康发展的根本保证。一年来，我们虽然取得了一些成绩，但工作中还存在着一些不容忽视的问题和困难，主要是：法律监督与人民群众的期望和要求还有差距，人民群众普遍关注的有法不依、执法不严、违法不究、司法不公的问题还有发生；查办职务犯罪工作还需要进一步加大力度；网络技术与检察工作的深度融合不够；检察队伍结构不合理，办案力量不足，特别是检察专业人才短缺等一些重大影响检察工作发展的机制需要进一步加以完善。对这些问题，我们一定努力做好工作，认真加以解决，同时还迫切需要有关部门和社会各界给予更多地帮助和支持。
二、2016年检察工作的主要任务
2016年我县检察工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届五中全会和自治区党委八届十次全委（扩大）会议精神，全面落实地区检察工作会议和县委十一届五次、六次全委（扩大）会议提出的各项要求，紧紧围绕“打造旅游休闲之都”这一中心工作，以着力服务和保障创新、协调、绿色、开放、共享发展为主线，以推进司法体制改革和检察改革为契机，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以强化法律监督、强化自身监督、强化检察队伍建设为总要求，充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，不断提高运用法治思维、法治方式服务旅游休闲之都建设的能力，通过狠抓办案、强化监督，努力推进平安建设，为促进社会稳定和长治久安、全面完成打造旅游休闲之都各项任务提供更加有力的司法保障和法律服务。
（一）以“三严三实”的要求，全面深入贯彻落实县委（扩大）会议精神。当前和今后一段时期，检察机关的首要任务就是要按照县委的要求，认真学习好贯彻好落实好县委（扩大）会议精神，紧紧围绕服务和保障“打造旅游休闲之都”这一全县最大的中心工作，紧紧围绕“十三五”时期我县经济社会发展主要目标和工作任务，从如何落实创新发展的要求，加快形成有利于创新发展的法治环境；如何落实协调发展的要求，在司法办案中正确把握和处理发展中的重大关系；如何落实绿色发展的要求，大力加强对资源和生态环境司法保护；如何落实开放发展的要求，促进完善法治化的营商环境；如何落实共享发展的要求，通过司法办案更好地保障和改善民生等方面认真思考、提前谋划明年和今后一个时期的检察工作，切实找准检察机关融入、服务和保障经济社会持续健康发展的切入点和着力点，切实把县委（扩大）会议精神贯彻落实到具体检察工作中去。
（二）以县委中心工作为目标，深入开展“狠抓办案年”活动，充分发挥检察职能，继续为打造旅游休闲之都营造“五个环境”。抓办案、促监督、强服务，是我县检察机关今后一个时期的工作重心和主要任务，我们一定要认真按照县委和上级检察院的要求，牢固树立办案是第一要务、监督也是第一要务的观念，围绕中心工作，强化工作措施，全面履行职能，全力服务和保障旅游休闲之都建设。
一是要充分履行打击、预防职能，继续为打造旅游休闲之都营造安定有序的治安环境。进一步强化捕、诉职能，加强对重点案件的提前介入、引导侦查，依法从严从快办理恐怖活动犯罪案件。深入推进“去极端化”工作。深入推进检察环节社会治安综合治理工作。加强和规范住村检察室、社区检察官法律服务站工作。继续做好未成年人检察和老年法律维权工作。
二是要加大查办和预防职务犯罪工作力度，继续为打造旅游休闲之都营造廉洁高效的政务环境。认真落实县委关于“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子”的要求，切实加大办案力度，着力改变查办职务犯罪工作被动局面。要从优化人员配置、强化责任分解、实行办案问责、加大举报奖励、加强举报宣传等多方面落实整改措施，紧紧围绕民生民利领域贪污贿赂犯罪易发多发部位，特别是党委政府关注、群众反映强烈、影响社会稳定的涉农惠农、援疆资金、新型城镇化建设、社会保障、医疗卫生、食品药品和执法司法等领域的贪污贿赂案件，着力查办当前关系群众切身利益问题较多、群众反映强烈的“三农”、生态环境、食品药品、安全生产、执法司法等领域的渎职侵权案件。依法查办国家工作人员在维稳工作中不作为、乱作为、渎职等职务犯罪，严肃查处重特大安全事故背后的职务犯罪以及违反政治纪律背后的职务犯罪。
积极围绕县委提出的“着力营造不敢腐、不能腐、不想腐地政治氛围”的目标，牢牢把握职务犯罪预防工作的职能定位，紧密结合侦查办案，充分运用年度报告、专题报告、检察建议等方式，提出制度预防对策建议。深化预防宣传和警示教育，尽快完成职务犯罪警示教育基地建设。规范开展预防调查，健全职务犯罪预测预警机制。积极探索开展预防告诫工作。
三是要着力监督纠正人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，继续为打造旅游休闲之都营造公平正义的法治环境。全面加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督，促进严格执法和公正司法。坚持把对诉讼活动的法律监督与查办职务犯罪工作结合起来，坚决依法查办执法和司法不公背后的滥用职权、玩忽职守、贪赃枉法、徇私舞弊等腐败问题，全力维护司法公正。加强对社区矫正各执法环节的法律监督。加强对行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件、以罚代刑、降格处理，以及公安机关对移送案件不依法办理等问题的监督，推动建立责任追究制度。完善和拓展检察机关对行政行为实施法律监督的途径和方式，充分发挥检察机关在法治政府建设中的积极作用。
四是要积极服务和保障推进生态文明建设，继续为打造旅游休闲之都营造大美沙湾的生态环境。及时介入重大环境污染事故调查，加大对能源资源保护、环境污染防治、环境监管等环节职务犯罪的查办力度，坚决防止涉嫌犯罪案件止步于行政执法环节，严肃查处背后国家机关工作人员不作为、乱作为案件，推动完善生态环境监管体系。加强与环境保护行政执法部门的沟通与合作，建立信息交流反馈、环保法律咨询、重大案件通报等机制。
五是要积极创新有效预防和化解社会矛盾机制，继续为打造旅游休闲之都营造和谐团结的社会环境。坚持运用执法办案手段化解矛盾、修复社会关系、减少社会对抗。创新检调对接，把轻微刑事案件、民事申诉案件、涉检信访等调解融入“大调解”机制，把法律监督职能延伸至人民调解和司法调解工作之中，依法加强对违法调解、强制调解、虚假调解等问题的监督。完善刑事被害人及困难家属救助制度。健全和落实执法办案风险评估预警、法律文书说理等制度，强化矛盾纠纷源头治理。完善与公安、法院以及党委政府有关信访部门的联系协调机制。
（三）以创新的理念为遵循，积极推进司法体制改革和检察改革。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。探索建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度，加强审查把关和案件分流。密切与人民法院的协调配合，充分发挥检察机关指控犯罪的主体作用，全面提高公诉人出庭能力，切实强化出庭工作。
强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的法律监督机制，依法规范并积极开展羁押必要性审查工作。建立公开、规范的同律师交流沟通机制，依法保障律师会见、阅卷、调查取证等权利。
积极探索建立检察机关提起公益诉讼制度。对行政机关违法行使职权或者不作为、侵害国家和社会公共利益的案件，探索由检察机关提起诉讼，保护公共利益。
（四）以深入开展“三严三实”专题教育和规范司法行为专项整治活动为载体，进一步加强自身建设。以铁的纪律为标准，继续强化党的纪律建设。结合“三严三实”专题民主生活会整改落实，进一步健全从严教育管理队伍的制度机制。与三道河子镇党委建立加强党风廉政建设和检察人员“八小时以外”监督协作共建机制，建立社区检察联络员和检风检纪监督员制度。建立并落实检察人员违法违纪线索举报奖励制度。围绕转变执法理念、培养职业素养、提高专业水平特别是强化法治思维和法治方式等方面，进一步增强业务培训工作的针对性。加强执法办案一线人员的专项培训，加大双语培训和岗位练兵。进一步做好检察受援工作，积极借助援助检察机关人才智力科技等优势资源，认真做好派遣重点部门、重要岗位人员赴鞍山跟班学习工作。
继续深化案件管理机制改革，将全部办案活动和各类案件纳入全程、统一、实时、动态管理和监督，强化对检察权运行的即时性、过程性、系统性监管。全面推行《在案件质量评查中引入社会评价与监督机制的实施办法》，强化案件评查对规范司法行为的引领和规制作用。继续深化检务公开，完善公开审查制度，加强“两微一端”新媒体公开平台建设。加快推进案管大厅和信访大厅建设。
（五）更加注重党对检察工作的领导，更加自觉地接受人大、政协和社会各界的监督。始终坚持把讲政治、顾大局、守规矩放在首位。坚持查办职务犯罪案件党内请示报告制度，坚持党组向县委报告工作制度。完善人大代表、政协委员联络工作机制，认真听取代表、委员的批评意见，及时办理和答复建议、提案。
各位代表，随着我县打造丝绸之路上旅游休闲之都战略的深入推进，检察工作任重道远。我们一定要进一步坚定信心、智慧作为，坚持讲政治、为人民、用政策、凭智慧、靠大家，认真贯彻好本次会议精神和对检察工作决议要求，全面落实县委十一届六次全委（扩大）会议精神，全面履行法律监督职能，为早日把沙湾建成丝绸之路上的旅游休闲之都做出新的更大的贡献。
