县十五届人大五次
会 议 文 件 二 十
沙湾县人民检察院工作报告
人民检察院检察长 沈新华
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年检察工作的基本情况
2014年，人民检察院在县委和上级检察院的坚强领导、人大及其常委会的有效监督、人民政府及社会各界的大力支持下，全面贯彻落实县委十一届四次（全委）扩大会议精神，以服务建设休闲之都为中心，以开展“严打”专项行动和党的群众路线教育实践活动为载体，不断强化法律监督、强化自身监督、强化检察队伍建设，各项检察工作取得新进展。
（一）充分履行检察职能，全力维护社会稳定。与政法各部门密切配合，依法严厉打击各类刑事犯罪，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人123人，同比上升9%；提起公诉138人，同比上升7.8%。
不断强化以平安建设为核心内容的检察环节社会管理综合治理措施，共接待来信来访21件，检察长接待12件16人。受理首次举报职务犯罪案件线索4件，同比下降85%。受理申诉案件和申请执行监督案件19件，办结答复19件。立案审查刑事申诉案1件，办理刑事被害人司法救助案1件，办理人大交办的信访案件2件。针对办案中发现的治安隐患和管理漏洞，提出《检察建议》13份。2014年，连续第四届蝉联“全国文明接待室”。
进一步完善了贯彻宽严相济刑事司法政策工作机制。与有关部门建立了《人民检察院适时介入重特大案件工作机制》、《律师介入未成年人刑事案件协作机制》、《办理轻微刑事案件适用“检调对接”工作流程》。对没有羁押必要性的3名犯罪嫌疑人，建议侦查机关变更强制措施。认真落实未成年人犯罪记录封存制度。受理未成年人案件3件6人，起诉2件3人、不起诉1件3人。
（二）查办和预防职务犯罪工作持续加强。受理初查贪污贿赂、渎职侵权案件线索7件7人，立案1件1人，做不立案处理6件6人。参与重大安全生产事故调查2次。积极商农八师石河子监狱建立职务犯罪预防警示教育基地，组织有关单位开展法制讲座和警示教育12场次，接受建设单位要求查询行贿档案申请报告40份，受理查询单位120个。通过开展预防调查，向相关单位、部门发出检察建议6份。受理相关单位及个人预防咨询16次，均以书面形式予以回复。撰写并上报了《2009—2013年沙湾县职务犯罪综合分析报告》和《沙湾县民政系统职务犯罪预防调查报告》。
（三）依法强化诉讼监督，促进严格公正执法。适时介入侦查、引导取证21件，向侦查机关发《继续侦查取证意见书》39件、《不逮捕理由说明书》10份、《追捕犯罪嫌疑人建议书》1份。组织开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督。对侦查活动中的轻微违法行为口头提出纠正12次、书面提出纠正违法2次，发检察建议5份；依法不批准逮捕33人，决定不起诉25人，建议公安机关撤回起诉4件15人，适用强制医疗程序1件1人，退回侦查机关补充侦查10件18人。依法监督纠正侦查机关遗漏移送起诉同案犯罪嫌疑人8人，纠正遗漏犯罪事实3件，改变定性案件5件9人。办理立案监督案件4件5人，移交犯罪线索立案3件3人。
积极探索实践多元化的民行检察监督格局，办理上级院交办的申诉案件5件，受理民事行政监督类案件26件，其中在办案件3件、已办结23件，收到法院、行政机关回复17件。在全区创新建立了在行政执法监督中加强协作配合机制。与县监察局、政府法制办会签了《关于在行政执法监督中加强协作配合的意见》，办理行政机关不当履行职责类监督案件并督促起诉15件，为国家挽回损失3500余万元。监所检察部门依托“两网一线”信息技术平台和同步录音录像系统，强化日常监督，向有关单位和部门发送检察建议5份，均被采纳。2014年，县看守所累计关押 316 人，现在押130人；监外执行人员139人，解矫42人，现有97人。2014年5月，顺利通过“全国一级规范化检察室”等级达标验收。
（四）深入开展党的群众路线教育实践活动，执法规范化建设和检察队伍建设进一步加强。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动，整改落实了在政治上不够坚强和“四风”方面存在的20个问题，废止制度3项，修订完善制度7项，新建制度18项。制定了《沙湾县人民检察院关于牢固树立群众观点践行群众路线的实施意见》、《关于进一步加强和改进执法为民利民便民的实施意见》等制度机制，有力推动了改进工作作风、密切联系群众工作的常态化、长效化。
积极落实县委关于发展现代文化的总体部署和《沙湾县把现代文化建立在组织上体现在自律公约中的实施意见》各项要求，倡导成立了“检察官爱心基金”，集思广益，提炼形成了“奉法、明德、笃行、奋进”的“八字”院训、240字的《检察官自律公约》和《检察官崇德向善十项承诺》，传承发展了以“五个一”（秉承一个理念、树立一种精神、坚守一个追求、保持一种境界、围绕一个中心）为主要内容的符合我县实际的检察文化。2014年，第二次被最高人民检察院授予集体一等功。
执法规范化建设进一步加强。制定实行《执法办案风险评估预警工作制度》，利用办案统一应用软件对案件办理情况进行流程监控，对办案程序、办案期限和案件报备情况进行实时跟踪、预警和管理监督。在全疆基层院中，率先实现了统一受理案件、统一告知、统一办理换押手续、统一送达、统计报表归口报备、统一开据法律文书、统一涉案证物保管的规范化管理。启动案件信息公开系统，公开案件程序性信息33条、法律文书4份。
回顾过去一年来的检察工作,我们更加深切地体会到：坚持党的领导不动摇、自觉接受人大监督，是检察工作沿着正确方向健康发展的根本保证。在历次人代会上，代表们以高度负责的态度，对检察工作提出了许多中肯、富有建设性的意见，对检察机关给予了更多的理解、关心和支持，对我们做好检察工作起到了极大的激励、鞭策和推动作用。在此，我代表全体检察干警向大家表示衷心的感谢。
一年来，我们虽然取得了一些成绩，但工作中还存在着一些不容忽视的问题和困难，检察工作还面临着新的挑战和考验。主要是：法律监督与人民群众的期望和要求还有差距，人民群众普遍关注的有法不依、执法不严、违法不究、司法不公的问题还有发生；查办和预防职务犯罪工作还需要进一步加大力度；检察队伍结构不合理，办案力量不足，特别是专业人才短缺等一些重大影响检察工作发展的机制需要进一步加以完善。对这些问题，我们一定努力做好工作，认真加以解决，同时还迫切需要有关部门和社会各界给予更多地帮助和支持。
二、2015年检察工作的主要任务
2015年我县检察工作的主要任务是：深入贯彻十八届四中全会和自治区党委八届八次全委（扩大）会议精神，全面落实县委（扩大）会议提出的各项要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，不断提高运用法治思维、法治方式服务休闲之都建设的能力，通过强化法律监督，努力推进平安建设，为促进长治久安、全面完成打造休闲之都各项任务提供有力的司法保障和法律服务。
为此，我们务必要紧紧围绕、全力服务打造休闲之都的工作大局，继续在加强和改进法律监督工作、提高法律监督能力和服务水平上下功夫，使检察工作更加着眼于稳定，服务于发展。
（一）充分履行打击、预防职能，为打造休闲之都营造安定有序的治安环境。进一步强化捕、诉职能，促进健全公共安全体系。密切关注社会治安和公共安全出现的新情况，突出打击敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，坚决打击各种暴力恐怖犯罪、严重危害社会治安和公共安全、严重危害人民群众生命财产安全的犯罪。深入开展法制宣传、法律咨询、预防犯罪工作。
进一步加强涉农检察工作。依法严厉打击侵害农牧民权益、危害农牧业生产、影响农牧区稳定的暴力恐怖犯罪、严重刑事犯罪，以及危害农牧区留守老人、妇女、儿童的犯罪。依法打击制售伪劣农药、化肥、种子、饲料等生产资料和合同诈骗、强迫交易等破坏农牧业生产的犯罪。严肃查办、积极预防农牧区水利工程、交通设施、能源、电网改造、扶贫开发、定居兴牧、耕地林木草原保护、补贴补偿、防灾减灾等现代农牧业产业体系建设、农牧业综合开发、基础设施建设和实施强农惠农富农政策等领域的职务犯罪，保障国家各项优惠政策真正用之于民。
强化对涉及市场准入、不正当竞争等问题的法律监督，促进形成法治化营商环境。进一步规范行贿犯罪档案查询制度，健全治理商业贿赂长效机制。
（二）继续以“零容忍”的态度，加大查办和预防职务犯罪工作力度，为打造休闲之都营造廉洁高效的政务环境。紧紧围绕民生民利领域贪污贿赂犯罪易发多发部位，特别是党委政府关注、群众反映强烈、影响社会稳定的涉农惠农、援疆资金、生态环境保护、新型城镇化建设、社会保障、医疗卫生、食品药品和执法司法等领域的贪污贿赂案件，着力查办当前关系群众切身利益问题较多、群众反映强烈的“三农”、教育、就业、社会保障、医疗、保障性住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、执法司法等领域的渎职侵权案件。进一步密切与纪检监察、行政执法和其他司法机关的配合，深化“侦防一体化”机制建设。继续大力开展多种形式的预防宣传和警示教育。积极探索符合和加快休闲之都建设特点的预防工作的新途径、新举措、新方法。积极开展个案预防、专项预防和系统预防，坚持和完善预防职务犯罪年度报告、检察建议制度，促进权力运行制约和监督体系建设。主动适应经济发展新常态，积极为新型工业化建设提供预防咨询、风险防控等预防职务犯罪以及涉检法律服务。
（三）着力监督纠正人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，为打造休闲之都营造公平正义的法治环境。全面加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督，促进严格执法和公正司法。坚持把对诉讼活动的法律监督与查办职务犯罪工作结合起来，坚决依法查办执法和司法不公背后的滥用职权、玩忽职守、贪赃枉法、徇私舞弊等腐败问题，全力维护司法公正。加强对社区矫正各执法环节的法律监督。
加强与行政执法机关的沟通协调。建立重大复杂案件检察机关提前介入、专案会商制度，完善检察机关与监察、审计等部门情况通报、联合调查、案件移送等机制。加强对行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件、以罚代刑、降格处理，以及公安机关对移送案件不依法办理等问题的监督，推动建立责任追究制度。完善和拓展检察机关对行政行为实施法律监督的途径和方式，充分发挥检察机关在法治政府建设中的积极作用。
（四）积极服务和保障推进生态文明建设，为打造休闲之都营造大美沙湾的生态环境。加大对生态环境和资源的司法保护力度。严肃查办和积极预防主体功能区建设、重大生态修复工程、防灾减灾体系建设、矿产资源开发利用、环境监管、环境评价、污染治理等环节的职务犯罪。及时介入重大环境污染事故调查，依法查办事故背后国家工作人员的职务犯罪。建立破坏生态环境刑事案件类案监督机制，对破坏生态环境的重大刑事案件依法提起刑事附带民事诉讼，落实生态环境损害赔偿责任。
（五）积极创新有效预防和化解社会矛盾机制，为打造休闲之都营造和谐团结的社会环境。坚持运用执法办案手段化解矛盾、修复社会关系、减少社会对抗。创新检调对接，把轻微刑事案件、民事申诉案件、涉检信访等调解融入“大调解”机制，把法律监督职能延伸至人民调解和司法调解工作之中，依法加强对违法调解、强制调解、虚假调解等问题的监督。创新完善当事人和证人权益保护机制。建立完善刑事被害人及困难家属救助制度。完善自侦案件证人、举报人、控告申诉人权益保护机制。健全和落实执法办案风险评估预警、法律文书说理、刑事和解等制度，强化矛盾纠纷源头治理。
积极创新化解涉法涉诉矛盾工作机制。以全国文明接待室建设为载体，完善网上信访与举报电话平台、来信、来访四位一体的群众诉求表达网络。积极推行信访工作公开制度、公开审查、公开答询、公开听证等“四公开”措施。加强与相关部门的协调配合，完善与公安、法院以及党委政府有关信访部门的联系协调机制。认真落实涉法涉诉信访依法终结制度。创新和规范社区检察官服务站、住村检察室建设。
（六）进一步加强自身建设，全面锻造和提升服务休闲之都建设的能力，培育检察机关服务大局的增长点。坚持把严明政治纪律摆在首位，继续强化党的纪律建设。结合党的群众路线教育实践活动“回头看”，集中开展规范司法行为专项整治活动。建立健全廉政风险防控、执法办案说情报告和通报、廉政隐患摸排预警、重点岗位轮岗交流等制度，严格规范检察人员与律师、当事人和特殊关系人的接触交往行为。进一步深化案件管理机制改革，加强案件管理工作和案件评查工作，加强案件质量的过程控制和办案各环节的实时监督。进一步深化“阳光检务”，规范法律文书说理和终结性法律文书公开制度。建立人民群众评判检察工作机制。严格落实“三必查”，进一步加强党风廉政建设。
（七）要更加注重党对检察工作的领导，更加自觉地接受人大、政协和社会各界的监督。自觉坚持党对检察工作的领导。坚持查办职务犯罪案件党内请示报告通报制度。完善接受人大监督机制。积极依靠县委的领导和人大、政协监督、政府支持，创造良好的执法环境。
各位代表，坚持严格执法公正司法，促进社会公平正义是党的要求，民心所向，也是宪法和法律赋予检察机关的根本职责。随着我县打造丝绸之路上休闲之都战略的深入推进，检察工作任重道远。我们一定要进一步坚定信心、智慧作为，坚持讲政治、为人民、用政策、凭智慧、靠大家，认真贯彻好本次会议精神和对检察工作决议要求，全面落实县委十一届五次全委（扩大）会议精神，全面履行法律监督职能，为早日把沙湾建成丝绸之路上的休闲之都做出新的更大的贡献。
